合法な集会・ストと仮定した場合も社会的費用は6兆9000億ウォンに上り、GDPの0.8%に達する。社会的費用とは、ストや集会参加者が生産に参加しなかったため発生する損失とストによる警察の管理費用、交通渋滞や近隣地域にある企業の営業損失、一般市民の心理的な負担などを算出したものだ。
大規模な集会・ストは2002~2003年は減少したが、2004年以降再び増え、年平均発生件数は約460件に達する。利益集団(42.6%)や労働組合(32.0%)によるスト・集会がほとんどで、市民団体によるものは17.2%だった。発生場所をみると、公園や広場が減少しているのに対し、歩行路や車道などが増え続けている。ソウルでは汝矣島、鍾路、光化門・市庁、ソウル駅広場、大学路の順に頻発していた。
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